落實《電子簽名法》助推社會發展轉型

和盛天元2017-01-13

一 、以網絡空間為載體的虛擬社會正悄然形成

  隨著信息通信技術的發展和互聯網的普及,一個覆蓋全球的信息網絡已經形成。網絡為人類社會活動提供了新空間。網絡空間高效、便捷,開放、低碳的特點,吸引越來越多的人參與其中,開展工作、學習和生活等各項活動,以網絡空間為載體的虛擬社會正悄然形成并不斷發展。

  網絡空間并不是孤立存在的,網絡空間與現實空間具有很強的映射關系,虛擬活動與現實活動相互補充、共同組成人類活動的全部。隨著網絡空間的發展壯大,人類活動將越來越多地從現實空間轉向網絡空間,這樣的變遷正改變我們的生產結構、經濟結構,改變我們的社會結構和社會的組織模式,改變我們的經濟社會發展方式,對人類發展產生深刻而深遠的影響。可以認為,未來人類社會將是一個虛擬社會與現實社會相互融合、相互影響并共同發展、共同繁榮的社會。


  二、維護網絡空間秩序任務艱巨

  經歷幾千年的發展,人類社會形成了完整的法律體系和道德規范,任何人的行為一旦超越了道德、違背了法律,必將受到譴責和處罰,這種約束機制為保障秩序,促進社會健康和諧發展奠定了基礎。法律和道德對人類行為的約束建立在身份真實與行為客觀基礎之上。為了確保人類活動的真實和不可抵賴,我們建立了以身份管理、憑證留存為核心的活動記錄制度,重大活動和行為都會以某種形式記錄下來,以備查證。記錄形式包括了政府文件、紀要,商業合同、業務憑證,甚至是人與人之間的約定或協議。所有記錄構成了人類活動的證據鏈條,成為責任認定的基礎,也正是由于有了這些記錄,責任才能被追究,行為才有可能受到約束。

  現實社會中記錄人類活動的載體主要是紙質文件。紙質文件確保了一旦記錄形成,便不可更改。為確保紙質文件的真實、完整,經過長期摸索,形成了簽名規則并最終發展成為法律制度。一切重要文件或記錄,都以當事人簽名作為生效的要件。建立在簽名基礎上的紙質文件記錄,構成了人類活動的最重要的證據,為法律實施、道德批判提供了基礎。

  在網絡空間,一切記錄都表現為電子形式。電子形式的文件與紙質文件有本質不同。電子文件刪改容易,真實性、完整性不易證實,這種記錄形式失去了書面證據(即紙質文件)無可爭議的證明力,使網絡行為的責任追究難度加大。鑒于此,再加上網絡身份制度的不完備,網絡活動行為隱蔽,一些不法分子或心存不滿的人,更傾向于利用網絡從事非法活動或宣泄不滿,大大提高了網絡空間的執法成本,增加了維護虛擬社會秩序的難度。


  三、推廣電子簽名與認證是繁榮網絡空間的基礎

  利用網絡從事經濟社會活動,不僅可以大大提高效率,而且可以減少出行、減少紙張,符合人類社會低碳、環保、綠色的發展方向。網絡空間要發揮更大的作用,必須解決網絡空間中的身份認證和行為管理兩大問題,必須像現實社會一樣,建立可以追溯責任的記錄制度。2005年,我國正式實施《電子簽名法》,明確了可靠電子簽名的法律效力,并且對可以替代書面文件的電子文件進行了規范。《電子簽名法》的頒布實施,從法律上解決了網絡空間的法律適用問題,也為建立虛擬社會的善風良俗提供了基礎。

  落實《電子簽名法》,關鍵在于推廣可靠電子簽名應用。實現可靠電子簽名的技術很多,最成熟并得到廣泛認同的便是基于非對稱密鑰的數字簽名技術。推廣數字簽名技術,可以從兩方面著手,一是加強網絡身份管理,二是建立電子憑證制度。

  隨著網絡活動的日益增多,網絡身份管理已經引起世界各國的高度重視。我國學者也提出了加強網絡身份管理的建議。我們認為,以數字證書為基礎,以可靠電子簽名應用為牽引,依托國家批準的電子認證機構,建立符合市場經濟規律、覆蓋全國的、統一的身份認證服務體系,應當成為我國推進網絡身份管理的選擇。發展電子認證機構,普及數字證書,制定統一的身份認證政策,加強認證過程管理,建立風險補償機制,對于我國普及數字證書,建立網絡身份管理制度具有重要推動作用。

  現實社會中,人類活動往往使用憑證進行記錄,如我們在銀行辦理業務會收到業務憑證,進出重要場所會登記并簽名。一切重要活動都會采取某種形式記錄下來并由當事人簽名。反思網絡活動,我們會發現,許許多多重要的網絡活動,沒有相應的憑證,缺少有效的、低成本行為追溯機制,無法追蹤到行為主體,網絡成為散布流言、混淆視聽的垃圾場,網絡行為成為輕佻戲謔、不負責任的代名詞,網絡空間的秩序維護和權益保護困難重重。建立電子憑證制度,依據身份認證和可靠電子簽名,確立電子憑證的法律效力,有助于建立網絡行為的追溯機制,保障網絡空間秩序,促進虛擬社會健康發展。

  通過電子簽名與認證服務搭建虛擬社會與現實社會的橋梁,建立起網絡身份與真實身份、網絡行為與真實行為之間的關聯,把法律法規應用于網絡空間,用公共道德和社會正義約束網絡行為,對于建立網絡空間秩序,促進虛擬社會發展,促進社會發展的轉型將起到積極作用。

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